2039年目標27.9GW 離岸風電中長程計畫出爐 專家分析：政治與地理上都是深水區

我國離岸風電至本月總裝置容量累計達4.9GW，排名全球第五。經濟部進一步盤點15～18GW新海域，推出離岸風電中長程計畫。但走入「深水區」的離岸風電，也意味面對更多未知挑戰。

昨（23）日在總統府氣候變遷委員會上，經濟部預估未來裝置容量上看27.9GW，預計2039年前併網。下一階段的離岸風電，如何面對生態、國安、漁業等敏感議題，成為關鍵。

經濟部再盤出18GW新海域 2030年前完成選商

總統府昨（23）日舉辦第八次氣候變遷對策委員會，報告未來離岸風電規劃。總統賴清德表示，台灣至本月已安裝508座離岸風機，總裝置容量累計達4.9GW、排名全球第五；去年發電量更首度突破100億度。未來不僅要讓離岸風電穩健發展，也要完善產業供應鏈、人才培育，並落實環評，確保穩定推進能源轉型。

經濟部昨日下午同步發布新聞稿宣布「2026年至2039年離岸風電中長程推動計畫」。經濟部次長賴建信在委員會中報告指出，已與國防部、交通部、農業部合作盤點海域圖資，扣除涉及保育及漁業的海域後，「我們在未來到2039年之前，還可以再增加15～18GW的空間」。

新盤點出的海域將以每4年為一期、每期釋出8GW的機制，目標在2030年之前完成區塊開發選商，並在2039年之前併網。浮動式示範風場方面，每案規模100～200MW，預計今（2026）年選商、2032～2033年併網。

經濟部預估，離岸風電裝置容量目標為：2026年底將達5.04GW、2030年10.9GW、2035年18.3～19.9GW、2039年24.7～27.9GW。賴建信表示，對照各國至2030年的目標達成率，日本與韓國目前僅約5%、歐盟約30%，台灣已達45%，「我們非常有信心，在2030年可以達成我們預期的目標。」

離岸風電走入「深水區」、灰色地帶威脅 下階段將面臨哪些挑戰？

「我們今天慢慢跨到深水區，那個深水區是literally（字面上）的，但在politically（政治上）、geographically（地理上），它也都是深水區。」台灣再生能源推動聯盟副理事長張雅惇受訪提醒，新盤點出的15～18GW海域，仍可能涉及生態、漁業及軍事管制等議題，政府有必要先釐清場址敏感性，「不然那只是看得到、吃不到的海域」。

張雅惇也認為，隨著風場進入敏感海域，未來也可能面臨鄰國的「灰色地帶行為」威脅。尤其當離岸風電規模持續擴大，更應被視為關鍵基礎設施來保護。她建議國防部、海委會、內政部與經濟部共同成立對策委員會，研議一套離岸風場能源安全的維護方案。

她也觀察到，目前已有部分風場在冬季風力強勁、用電需求較低時，遭台電要求降載，偏離原有財務模型。若離岸風電持續推進，2039年發電量預估將達近1000億度、約為目前的八至九倍，屆時若儲能與電網韌性未能同步提升，「棄風」情況恐更加嚴重。張雅惇指出，歐洲已有國家在大風期出現「零元電價」，台灣應加速儲能建置，並強化區域電網與跨時段調度能力。

金融業擴大參與，民眾也能當風場「奈米股東」

根據經濟部簡報，截至今年3月，銀行承作離岸風電專案融資額度達6389億元，約為2022年的兩倍。其中，本國銀行融資占比從2022年的48.8%，提升至2024年的54.8%，今年截至3月更提升至61%。國家融資保證機制的額度，也從2022年的17.5億元擴增至660.5億元。

「這些都是10年前很難想像的數字，哪有可能？現在已經變成金融業的正常業務範圍。」張雅惇觀察，台灣金融業對離岸風電的風險評估能力近年已顯著提升。但他也提醒，未來幾年的3-4、3-5期選商，將帶來非常大的資金需求，政府應及早規劃融資保證額度擴充的路徑圖，且必須配合選商時程，否則得標廠商取得資金將面臨挑戰。

經濟部也將鼓勵民間資金多元參與投資，張雅惇對此表示肯定。例如，經濟部擬放寬REITs（不動產投資信託）採基金架構發行，並推動離岸風電專案債券等工具。「當你（民眾）可以透過這些工具去參與，你就變成奈米股東，這也算是某種公民電廠的變形。」

張雅惇也提醒，目前公股銀行承作離岸風電專案融資的額度僅占國內銀行的36%，建議公股銀行提升融資，起到帶頭作用。

台灣氣候行動網絡研究中心（TCAN）則發布臉書貼文，TCAN總監、氣候變遷對策委員趙家緯在會中建議，離岸風電中長期規劃除盤點海域，也應整合海纜共同廊道、上岸點、陸上升壓站及併網容量。

趙家緯也指出，加拿大與丹麥的退休基金已投入台灣離岸風場。他呼籲政府推動四大基金投資組合的淨零轉型，引導投資離岸風電及相關基礎設施。若不調整，台灣勞退基金仍將持續投資化石燃料，金額甚至高達新台幣530億元。

行政效率是成敗關鍵 政院將成立跨部會「離岸風電專案小組」

3-4期、3-5期選商表定在2030年前完成。張雅惇分析，離岸風電是投資回收期長的產業，政策時間軸拉長，讓業者能夠預期未來10年，是推進發展的關鍵。「你可以讓產業提前佈局，讓一些信心水準下降的開發商又活起來、知道要在台灣佈重兵，這是個好事，不然現在資源都往歐洲集中。」

今年3-3期評分機制改為強調開發商的財務實力與工程實績，張雅惇認為「是一個好的變化」並建議未來競標機制延續此方向，「重點是不要再回到拚價格、拚回饋金或拚國產化。」不過她也指出，在地溝通、社會貢獻等「比較難被量化的工作」同樣重要，未來可思考如何納入評估。

賴建信會後轉述行政院副院長鄭麗君說法指出，為加快行政效率，行政院將成立跨部會協調的「離岸風電專案小組」。經濟部則提出，在風場遴選之初，就採「公對公跨部會聯審」方式整合法規需求，並確保開發場域避開環境敏感區域。

對此，張雅惇給予肯定，但也提醒，這並不代表環評及社會溝通也要一味求快，「快要快在行政作業，慢要慢在有意義的溝通。」