歐盟鬆綁基因編輯作物管制 專家：台灣若不跟進 恐失競爭力

歐盟今（2026）年6月通過新基因體技術（NGT）法規，符合條件的基因編輯作物未來可比照傳統作物管理，不再受現行嚴格的基因改造生物法規限制。台灣科技媒體中心昨（14）日舉辦線上記者會。專家認為，基因編輯有助培育耐熱、耐旱、抗病等具氣候韌性的作物，但台灣缺乏相應法規，恐喪失競爭力。

基因編輯作物與傳統育種作物安全性相當 歐盟推新法鬆綁管制

歐盟2001年通過基因改造生物（genetically modified organisms, GMOs）法規。然而隨著生物科技的進步，發展出不必跨物種基因轉殖（transgenesis）的「新基因體技術」（new genomic techniques, NGTs），能直接在基因體特定位置進行精準「基因編輯」（genome editing, GE）。

歐盟執委會2021年的研究報告指出，利用NGTs培育的植物，對人類、動物和環境的安全性與傳統育種作物相當，同時具備抗病、耐環境逆境及氣候變遷影響的潛力，能促進永續農糧系統。執委會認為，現行GMO法規已落後於科學發展，有必要建立新的法律架構。

歐盟《新基因體技術法規》於今（2026）年6月17日在歐洲議會與歐盟理事會雙雙通過，將於7月16日生效，並自2028年7月起正式適用。

台灣科技媒體中心昨（14）日舉辦「歐盟基因編輯作物新法與對台灣潛在影響」線上記者會，邀請專家解析對台灣的潛在契機和風險。

中興大學園藝系副教授潘怡君解釋，基因改造是把其他物種（如動植物、細菌、病毒等）的「外源基因」嵌入植物基因體中，由於插入位置隨機且存在風險，必需通過歐盟針對GMO的嚴格風險評估才可上市。相較之下，基因編輯則不含外源基因，可精準修改特定染色體序列，與天然突變相似，「跟傳統育種沒有太大差異。」

歐盟新規把基因編輯作物分成兩類。NGT-1須符合三項條件，包括單次核苷酸替換或插入不得超過20個、每個蛋白質編碼序列的修飾不得超過三處、每個單倍體基因組的修飾總數不得超過20處；此外也不得具有除草劑耐受性，或產生已知殺蟲物質。此類植物及其後代經驗證後，可適用較寬鬆的管理方式，比照一般傳統植物管理。

不符NGT-1條件的基因編輯作物則屬NGT-2，須依歐盟現行GMO法規進行風險評估才可上市。不過，若NGT2植物有助於永續發展，像是具備抗病蟲害、耐極端氣候、提高水與養分利用率或改善營養等特性，法規仍提供加速審查、調整風險評估程序，以及規費減免等鼓勵措施。

台灣若不跟進 外國基因編輯作物將湧入

「如果台灣沒有跟進，那就是其他國家所研發的基因編輯的作物進到台灣來。」台大園藝暨景觀學系教授杜宜殷表示，目前台灣對於基因編輯作物，研究方面雖有國科會鼓勵並管制，但從研發到上市仍缺乏明確法規，他希望政府參考歐盟做法，開放符合NGT-1的作物不受GMO法規管制。

杜宜殷表示，基因編輯可使植物抵抗高溫、低溫與缺水等環境逆境，以及病蟲害等生物逆境，是因應氣候變遷導致作物耐性不足的重要解方；考量台灣土地有限、氣候與環境條件特殊，許多傳統作物未必適合栽種，更需自主研發「適地適種」、能促進永續農業的作物。

潘怡君正進行番茄的基因編輯研究，證實可有效減少成熟前落果，且不影響產量、形狀、種子數等作物原有特性。他表示，台灣已有不少基因編輯研究成果，許多農民很感興趣，但目前因法規尚未完備，「研究人員其實都很愛惜羽毛，我們不太會就是⋯⋯還沒有法規，我們就不知道可以拿它怎麼辦。」

潘怡君呼籲台灣建立兼顧科學風險評估與創新發展的NGT管理制度，以符合國家利益、並加速韌性作物育種與永續農業發展。她進一步指，種苗業是台灣賺取出口外匯的重要產業。近年東南亞多國對基因編輯的管制已有鬆綁，且投入大筆經費育種。若台灣未跟上，種苗業競爭力可能大受影響，「很可能台灣適合種的種子都需要進口。」

紐西蘭基因技術立法分歧

紐西蘭目前正針對《基因技術法案》（Gene Tech Bill）進行立法討論。紐西蘭科學媒體中心18日邀請專家回應相關議題。

林肯大學植物基因體學與分子生物學副教授克里斯・懷恩菲爾德（Chris Winefield）表示，歐盟新法實施後，將快速推出產量更高、營養價值更優，以及對水、肥料及化學品需求更低的植物，若國家法規未及時調整，「我們將被迫繼續使用遺傳特性與生產力較為落後的植物品系，在市場中的經濟競爭力將受到影響。」

毛利生物安全網絡執行長梅拉妮・馬克－沙德博爾（Melanie Mark-Shadbolt）則指，科羅薩爾生物科學公司（Colossal Biosciences）過去推動的恐鳥（moa）「滅絕物種復活」（de-extinction）計畫，已造成毛利議會、其他部族及科學界的緊張關係。目前紐西蘭針對《基因技術法案》有80%民眾反對、不到0.5%表示支持。他認為，對新興技術的決策須以毛利傳統為依據，「歐洲可以決定自己的方向，而我們也必須走出自己的道路。」