利祐任/氣候週 × 散步節的雙齊零願景：台灣未來十年永續運輸轉型對策

2023年8月20日還路於民大遊行後，行人安全不再只是少數倡議者的主張，而成為全民要求的政治承諾。至2026年6月，淨零碳排與零死亡願景，已深化至台灣現行交通轉型的政策推行結構裡。這也代表著，台灣永續運輸轉型已經開始進入深水區，政策的溝通與檢視將在量化目標與質化目標上變得更為確切。因此，「台灣氣候行動網絡」與「還路於民」將在一系列的活動盤點台灣交通政策未來轉型的方向，同時也發布街道願景報告書，檢視台灣當前面臨的永續運輸轉型挑戰。

聯合國永續運輸十年台灣運輸政策需對齊的重點領域

2026～2035年，是聯合國永續運輸十年，其核心願景在於：利用運輸作為推動經濟增長、改善社會公平及應對氣候變遷的關鍵驅動力。目標是建立一個安全、可負擔、無障礙且低碳的全球運輸系統。

《實施計畫》主要分六大優先重點領域，於未來十年實施：

確保人人享有永續運輸（Access for All）

改善公共交通的可及性，確保婦女、兒童、身心障礙者及脆弱群體的移動需求得到滿足。
解決城鄉差距，確保偏遠地區的交通連結。

推進低碳與具氣候韌性的運輸系統（Low-carbon and Resilient Systems）

加強基礎設施對極端氣候與自然災害的調適能力
加速運輸部門的脫碳進程（如運具電動化）。

提升效率與永續物流（Efficiency and Logistics）

優化供應鏈與物流效率，降低運輸成本與碳足跡。
促進多式聯運（Multimodal transport）的無縫銜接。

打造以人為本的城市移動性（People-centred Urban Mobility）

推廣主動出行（步行、自行車、電輔車）及高品質的公共交通。
建設宜居城市，減少對私人運具的依賴，改善空氣品質與交通壅塞。

提升運輸安全（Safety and Security）

致力於減少道路交通事故傷亡（響應道路安全行動十年計畫、零死亡願景）。
確保所有運輸模式的營運安全。

運用科學、技術與創新（Science, Technology, and Innovation）

利用數位化、大數據與人工智慧來優化交通管理。
支持發展中國家的技術轉移與能力建設。

另一方面，檢視聯合國永續發展目標，運輸同時包含糧食安全、健康與福祉、乾淨水資源、可負擔能源、產業基礎設施、永續城市、責任消費與氣候行動。

台灣運輸的氣候責任主要來自公路運輸

台灣運輸部門約占全國碳排的13%，其中高達九成以上來自公路運輸，而運具碳排小客車與機車佔比超過六成。這意味著，若台灣無法有效降低民眾對私人汽機車的依賴，2050 淨零排放的承諾就難以實現。

在台灣國家自定貢獻（NDC 3.0）的運輸轉型策略下，清楚分成兩條路徑。第一，是運具電動化，讓公車、計程車、物流車、私家汽機車逐步走向電動化與低碳化。第二，是完備連續性保護型的步行道與自行車道，連結公共運輸設施，促成運具模式轉移；讓更多的人從機動運具走下來，改為步行與騎乘自行車。

另外，台灣也正在發生機動運具線源排放帶來的空氣污染健康隱憂，台灣作為機動車輛密度極高的典型區域，私人內燃機動車與大眾生活的空間重疊程度極高，這使得線源排放的空氣污染對國民健康風險的影響度非常高。

流行病學研究估計，年均 PM2.5 暴露量每增加 10 微克／立方公尺，長期心肺死亡率即上升約 6% 。

不同運輸方式的 PM2.5 通勤暴露量（μg/m³）資料來源：Wang et al., Atmosphere (2021)，臺北醫學大學及輔大附設醫院研究團隊。實地通勤 PM2.5 暴露量研究。圖片來源：擷取自街道願景報告書

去年破2000人死亡台灣交通事故成沉重代價

在台灣情境下，完備連續性保護型的步行道與自行車道另有重大意義，交通事故的沉重代價已經引發台灣社會重大關注，根據去（2025）年全年統計，有2858人死於交通事故、53萬人受傷。這不僅代表數千個家庭的破碎，更對國家造成了鉅額的經濟損失。

在一系列的社會關注下，政府也陸續推動《道路交通安全基本法》、《行人交通安全設施條例》，並提出2024～2027年投入400億元的「永續提升人行安全計畫」。這些政策代表台灣已從事故發生後的補救，進入嘗試以法源、計畫與預算重建道路安全的階段。

未來十年台灣運輸須完備連續性保護型的步行道與自行車道

台灣交通政策逐步來到深水區，交通部運輸研究所2025年提出的低碳交通區推動指引，將低碳交通區分為都會型、景區型與園區型。

都會型是指市中心、住宅生活圈與公共運輸場站周邊的汽機車依賴；景區型是指觀光區域；園區型是指產業聚落，如科學園區。三種類型雖然場域不同，但共同核心都是建立可負擔、可靠、可挑選的低碳出行方式。

成功的低碳排放區具備多種要素。資料來源：ITDP,2023。圖片來源：台灣氣候行動網絡研究員利祐任整理

低碳排放區所需的策略與實施能力依照城市規模等級有所不同。資料來源：ITDP,2023。圖片來源：台灣氣候行動網絡研究員利祐任整理

低碳交通區的實施需要地方政府層級具備多種基礎能力，結合台灣的淨零排放（Net Zero）與零死亡願景（Vision Zero）目標與台灣當前運輸部門的挑戰，我們可清楚知道，至2035年短、中期的目標，關鍵在於：完備連續性保護型的步行道與自行車道，並連結公共運輸設施。

筆者認為，在永續運輸轉型的政策策略上，低碳交通區也是400 億元的「永續提升人行安全計畫」的加強版，盤點的政策工具結構相對完整、政策期程也更清楚，也清楚指出地方政府可以使用的政策工具內涵，而地方政府的責任，就是建立低碳交通區的投資模式，並逐步建構低碳交通區的基礎能力。

因此，氣候週 × 散步節的雙齊零願景：台灣未來十年永續運輸轉型對策，就是建立以「完備連續性保護型的步行道與自行車道，並連結公共運輸設施」為轉型核心的低碳交通區。