禁用廚餘養豬，讓校園團膳剩食議題浮上台面，業界估算，每個校園午餐餐盤中，約有 15% 可食的食物被浪費丟棄（註1），一年丟棄的食物金額高達 22.2 億元。校園廚餘的成因不單純只是「孩子挑食」或「午餐不好吃」，《上下游》拆解剩食五大問題來源，找出造成食物浪費的每個環節，探討改善之道。
現象一：每份餐盤被丟掉15%可吃食材，一年浪費 22.2 億元
根據環境部統計，全國廚餘總量每天平均有 2115 公噸，校園團膳就佔了 500 公噸（註2），餐盒食品商業同業公會全國聯合會理事長、食家安飲食文化總經理陳明信分析，每天校園廚餘約佔供餐的 20 至 30%，如果以 25% 廚餘量來看，其中約有 10% 屬於果肉、骨頭等食物殘渣，另外 15% 是「可食用但被浪費」的食物。
全國一份營養午餐的平均價格（加上使用國產可溯源食材獎勵金）約為 55 元（註），依現行規定，食材費不得低於 70%，換算後約有 38.5 元用於食材成本。若以 15% 的可食剩食比例計算，每份餐約有 5.8 元被浪費。
以 2024 年國中小學生及教師合計約 192 萬人來估算（註 2），校園每天產生的可食剩食食材，約等同於 1108.8 萬元，一年如果上課 200 天，每年就相當於浪費 22.2 億元的食材，十分驚人。
現象二：主食和蔬菜剩最多，只有水果和鮮奶會吃完
陳明信分析，在學生丟掉的廚餘中，肉類通常不會剩太多，大部分都是主食及蔬菜，佔比近65%。
另外，根據兒福聯盟《2023 臺灣兒少營養午餐調查報告》，請國中生實際觀察班級廚餘量，發現每天只有 27.9% 的菜色被吃光。剩最多的同樣是蔬菜與主食（全穀雜糧）類，其中，蔬菜有 65.4% 剩下 1/4 桶以上，主食則有56% 超過 1/4 桶的量被丟掉。
令人訝異的是，在該份報告中顯示，即使被認為「比較不會剩」的肉類，也僅有 51.1% 能被吃完；蛋製品完食比例為 42.9%；也就是說，營養午餐很難不剩下，真正能做到 100% 吃完的，只有水果以及鮮奶或豆漿。
問題一：現行制度綁住供餐彈性，造成浪費的必然結構
為何營養午餐浪費如此驚人？根據現行營養午餐制度，學校或團膳業者無法自行決定供餐份量，而是必須依照《學校午餐食物內容及營養基準》供餐。
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