沙崙農場 01》上千公頃農地，成土地炒作開發戰場，從綠能園區到國科會圈地，30年不停歇

佔地 950 公頃的沙崙農場，是台南最大的特定農業區，寬廣牧草草原生態完整，珍貴的一級保育類「草鴞」以此為家，高達 161 種鳥類在此棲息。近日國科會將此地核定為「沙崙生態科學城」，開發面積高達 531公頃，對生態造成嚴重衝擊，引發強烈反對。

《上下游》調查，沙崙雖為優良農地，但遭政府變更為「特定專用區」，不受農地開發限制，本文耙梳沙崙農場20年開發過程，農地隨著不同開發名目，成了利益豐厚的土地開發戰場，生態僅成妝點。

年份	土地開發計畫	土地面積	說明
1991	高鐵選址台南歸仁區沙崙		規劃高鐵設站在沙崙，啟動高鐵特定區規劃
2003	啟動高鐵特定區規劃	298公頃	原始規劃生態城市，地景共生，保留多數綠地。
2015─2016	沙崙綠能科學城	1118公頃	蔡英文競選政見，推動綠能產業，蔡任內開發38公頃，推動產學研機構進駐。
2016	沙崙影視城	200公頃	台南市長賴清德任內推動，因批評終止
2020	台南市綠能園區	88公頃（有機農業區）	台南市長黃偉哲欲提供綠能設備廠商投資。但沙崙農場附屬港墘農場88公頃為有機農業區，引發抗爭，2024年被環評駁回。
2023	沙崙健康園區	84公頃	台南市府提案，準備進入環評。
2024	大南方新矽谷計畫暨AI 產業專區	利用現有科學城基地	中央開發，結合綠能城產學單位、南科半導體。2025年，賴清德總統為招商揭幕。
2025	南科四期／沙崙生態科學城	531公頃	中央開發，國科會核定，準備環評。
政府提案開發累計面積		1201公頃

2002年農場成森林與草原，一級保育動物─草鴞繁衍壯大

沙崙農場過往為台糖仁德糖廠的甘蔗原料農場，1991年，高鐵規劃將台南站選址於沙崙台糖地。2002年起，台糖停止仁德糖廠製糖業務，沙崙農場轉為平地造林以及牧草種植。寬闊草場讓慣於草地捕獵的草鴞有食物來源，加上高灘地可提供隱蔽築巢，讓一級保育動物─草鴞族群在此繁衍壯大。

2003年，經建會與台南縣府分別委託規劃團隊，進行台南高鐵沙崙車站特定區規劃研究，並納入「挑戰國家2008國家發展重點計畫」目標。當時團隊將台南高鐵周邊規劃為「生態城市」，結合國家級研究機構南遷與國家植物園設置，命名為「高鐵學研生態村」，沙崙農場 954公頃將保留過半綠地，讓都市與自然共生。

高鐵在 2007年通車以後，台南高鐵特定區城市發展並不順利，因南科園區選址於北邊的新市，曾文溪以北的台南人若要搭乘高鐵，反而會從嘉義站上車。台南站位置偏南緊鄰高雄，加上距府城市區至少半小時車程，導致原高鐵特定計畫區的298公頃，處於低度發展狀態。

時任台南市長許添財批評，中央以新市鎮觀念設站在沙崙，形同「炒地皮」，接駁交通不便是「政策錯誤」。到了2011年，更因荒煙漫草、髒亂不堪遭到批評，甚至成為台南市的治安死角。不過，在高鐵通車十年後，因為蔡英文總統競選，特定區有了開發轉機。