【雙週報｜04/13 – 04/26】剴剴案社工判２年引社工界憂慮、兒托法三讀虐待最高罰 60 萬、兒權法修法首納兒少工作證

1. 勞權、社政｜剴剴案社工一審遭判２年，社工界憂保證人責任加劇人力流失

針對 1 歲男童受虐致死案，臺北地方法院於 4 月 16 日依過失致死罪，宣判兒盟社工陳尚潔有期徒刑 2 年，偽造文書部分獲判無罪。合議庭認定，陳尚潔在 2023 年 9 月至 11 月的 3 次訪視過程中，已察覺男童剴剴出現額頭瘀青、嚴重消瘦、掉牙等明顯異常，卻未採取有效的保護行動，其消極不作為與剴剴死亡之間具有相當的因果關係。

法院認定陳尚潔作為收出養社工，具有「協同特殊職務法人機構為危險源控制、自願承擔保護義務」的保證人地位，應積極介入卻怠於作為。合議庭同時強調，此認定係針對陳尚潔個人，而非社工群體。

判決結果引發社工界強烈反彈。 社會工作師公會全國聯合會 指出，「保證人地位」的法律認定對社工是極為沉重的壓力，擔憂第一線人員未來將採取防禦性作為，甚至引發人力出走潮。 臺灣社會工作專業人員協會 則強調，若制度賦予社工高度的法律責任，就必須對等提供充足資源、明確的權限與系統支持，否則只是將體制漏洞轉嫁至個人。

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2. 勞權、社政｜剴案宣判引發逾 1600 人上街怒吼「國家才是保證人」、衛福部研擬責任保險回應

臺北地方法院就男童剴剴虐死案，依過失致死罪判處兒福聯盟社工陳尚潔有期徒刑 2 年，判決書以約 12 頁篇幅論述其「保證人地位」，認定其怠於履行作為義務，判決引發社工界強烈反彈。 臺北市社會工作人員職業工會 等多個團體發起抗議，於 4 月 22 日赴行政院前陳情，高喊「社工不是保證人，國家才是保證人」。

社工團體在陳情書中提出 4 項訴求：國家應正式道歉、承認制度未能接住孩子的事實；全面盤點托育、家庭支持與兒少保護之間的制度性斷裂，推動系統性改革；停止將第一線社工作為社會情緒出口；並要求重大事件檢視程序須納入第一線工作者參與。

衛福部次長呂建德於隔日召開「公私部門協力穩定社工人力座談會」後指出，將比照醫療糾紛模式，研議建立責任保險或基金，協助社工因執業發生司法糾紛時的訴訟與賠償費用。他也表示將盤點社工責任範疇與作業流程，並規畫北中南東四區分區座談，廣納第一線意見。社工界則呼籲衛福部暫緩各縣市考核 1-2 年，以減輕文件壓力、重整人力士氣。

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3. 勞權｜勞動部預告職場霸凌防治準則，５大要件缺一不可、百人企業須設調查小組

勞動部於 4 月 21 日預告 《職場霸凌防治準則》草案 ，目標於 7 月 1 日正式上路。

準則明確規定，構成職場霸凌須同時具備 5 項要件：發生於執行職務過程、行為人為事業單位人員、行為逾越業務上必要且合理範圍、具持續性，以及對被害人造成身心健康危害。5 項要件缺一不可，但若情節重大，持續性要件得例外從寬認定。不當行為樣態涵蓋言語暴力、社交排斥、職務干預、權力濫用及名譽侵害等 5 類，供雇主綜合審酌。

在制度設計上，草案依企業規模設定差異化義務：10 人以上須設申訴管道；30 人以上須訂定防治及懲戒規範；100 人以上則須成立調查小組，且外聘專家比例須達 1/2 以上。勞工不服調查結果，可提出內部申復或向勞檢機構申訴。申訴期限為行為終了後 3 年內，離職者則為離職後 1 年內。

雇主一旦知悉疑似霸凌情事，不論是否已正式申訴，均須立即採取保護措施。違反相關規定者，最高可處新臺幣 300 萬元罰鍰，情節重大者得加重至 450 萬元。

• 新聞來源 1： 職場霸凌防治準則出爐　不當行為含社交排斥等
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4. 勞權｜逾７成受調民眾認為實習已成廉價勞動，民團呼籲政府劃定「教育」與「勞動」的界限

台灣勞工陣線 與 台灣少年權益與福利促進聯盟 於於 4 月 22 日召開記者會，公布實習問卷調查， 結果顯示 高達 73.2% 的受訪者認為實習「本質就是工作」或「學習與工作各半」，實習制度的教育意義已嚴重流失。

調查揭露 3 大結構性問題：薪資過低或無薪、工作內容與學習無關，以及工時過長。在總共 550 位有效樣本中，近 7 成受訪者曾遭遇低薪或無薪實習，部分學生每日工時超過 10 小時，甚至須無薪加班、假日出勤，從事打掃、店務等與專業無關的勞務。台灣勞陣祕書長楊書瑋指出，當前政策仍將實習視為「教育延伸」，卻忽視學生早已承擔實質勞動的現實，形成明顯的制度缺口。

外籍生處境尤為脆弱。台少盟理事長王世欽指出，隨著僑生專班人數擴增，部分職場「以實習之名、行補缺工之實」，導致低薪甚至無薪情形普遍。

民團呼籲，高達 96% 的受訪者支持實習納入勞動法保障，政府應明確劃定「教育」與「勞動」的界線，並建立合理報酬、工時規範及有效的申訴管道，以保障實習生的基本權益。

• 新聞來源 1： 民團調查實習制度 指學生已成廉價勞動力
• 新聞來源 2： 學生假實習真工作亂象頻傳 每日工時逾10小時

5. 兒少｜三讀通過，虐待不當管教最高罰 60 萬元

立法院於 4 月 14 日三讀通過 《兒童托育服務法》 ，這是我國首度針對 0-2 歲嬰幼兒托育單獨立法，被視為健全托育制度的重要里程碑。

新法明定托育服務應以兒童最佳利益為優先，並由衛生福利部統籌全國托育政策，定期辦理托育需求調查。在兒童安全保護方面，托育機構須裝設監視錄影設備，影像須加密保存至少 30 日，並上傳至地方政府雲端系統備份；若托育人員對兒童有身心虐待、霸凌、性騷擾或不當管教等行為，最高可處 60 萬元罰鍰，並公布當事人姓名及所屬機構。

為強化保母管理，新法建立居家托育人員違規記點制度，2 年內累積違規點數達標者須暫停新收托，5 年內遭暫停 2 次後仍再違規者，將廢止登記資格。保母執業資格門檻亦同步提高，須具備托育人員技術士證或相關科系學歷。

此外，新法亦要求地方政府建立緊急事件標準流程，托育人員須定期接受急救訓練與情境演習；涉及重大違規案件時，須由跨專業審議小組進行調查與認定，以提升處理程序的透明度與公信力。

• 新聞來源 1： 立院三讀兒托法　虐兒最高罰60萬、監管雲須保留30天
• 新聞來源 2： 兒托新制防剴剴案重演　保母違規記點制最重吊照
• 新聞來源 3： 兒童托育服務法三讀通過 兒虐最高罰60萬、監視影像保留30日
• 新聞來源 4： 兒童托育服務法三讀，托育制度邁入全新里程碑

6. 兒少｜兒權法修正草案出爐，首納兒少工作證制度、明定９類虐待樣態

衛生福利部於 4 月 21 日預告 《兒童及少年權益保障法》修正草案 ，這是該法自施行以來規模最大的一次翻修，條文從現行 118 條擴增至 165 條，預告期 30 天，預計 5 月下旬舉行公聽會。

此次修法有 4 項核心重點。其一，針對「剴剴案」顯現的制度漏洞，草案明定地方主管機關在兒少收出養程序中的守門角色，包括出養必要性評估和收出養家庭支持，並將相關權責從過往的行政命令層次提升至兒少權法的法律位階；其二，現行法規泛稱的「身心虐待」，草案進一步明定為 9 類具體樣態，新增身體暴力、精神暴力、疏忽照顧及性不當對待，提供調查與處置的明確法律依據，並依情節輕重訂定差異化罰則。

其三，草案強化替代性照顧的人員與機構管理，新增安置資源專章，涵蓋寄養家庭與團體家庭，並建立不適任人員的消極資格審議機制，部分違行可處終身停權；其四，首度將民間倡議已久的「兒少工作證」制度納入草案，凡從事接觸 18 歲以下兒少工作者均須申請，目的在於系統性排除具危害紀錄者進入相關場域。

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• 新聞來源 1： 衛福部預告修正兒少權法　四大重點強化兒少權益保障
• 新聞來源 2： 「剴剴案」後兒少權法15年來最大修法　首納兒少工作證制度
• 新聞來源 3： 兒少權修法杜絕虐待 增剴剴案條款

7. 兒少｜監察院示警幼教公共化偏移目標，準公共幼兒園違規率逐年攀升

監察委員紀惠容於 4 月 22 日公布 調查報告 ，指出教育部自民國 107 年推行準公共幼兒園機制以來，政策執行結果與「以增設公共化幼兒園為主、準公共為輔」的既定目標明顯背離，要求教育部確實檢討改進。

數據顯示，準公共幼兒園招收比率從 107 年的 4.1% 大幅攀升至 113 年的 34.8%，公共化幼兒園卻始終維持約 3 成，113 學年度甚至出現公立幼兒園招生不足的情形。監察院認為，此一趨勢顯示補助資源實質上向私立準公共幼兒園傾斜，未能有效擴大真正意義上的公共化教保量能。

在服務品質方面，調查報告指出準公共幼兒園違規裁罰園數逐年上升，比率遠高於公共化幼兒園。監察院要求教育部對因違規情節重大遭解約的園所，建立完善的資訊公開機制，以保障家長知情與選擇的權利。此外，延長照顧服務開放時間不一、寒暑假服務不完整等問題，亦有待教育部滾動檢討地方政府的執行落差。

• 新聞來源 1： 監院：準公共幼兒園違規重大遭解約　應完善資訊揭露
• 新聞來源 2： 幼兒園政策難切合目標 監院要求教育部檢討

8. 兒少、性別｜刑訴法修正擴大預防性羈押範圍，酒駕、兒少性剝削與詐欺犯罪入列

立法院於 4 月 17 日三讀修正通過 《刑事訴訟法》 第 101 條之 1，擴大 預防性羈押 的適用事由，以避免嫌疑人在審判前再犯行。新增事由包括酒駕（不能安全駕駛罪）、殺幼童罪、凌虐或妨害未成年人健康發育罪、妨害性影像罪，以及兒少性剝削防制條例、詐欺犯罪危害防制條例、組織犯罪防制條例等相關罪名。

現行條文原已將殺人、強制性交、傷害等罪列為預防性羈押事由，此次修法係回應近年兒少性剝削影像案件頻傳、詐欺集團犯罪猖獗及酒駕累犯問題日益嚴峻的社會現實，由朝野各黨團分別提案，並經司法院整合建議版本後，在院會獲無異議通過。

臺灣酒駕防制社會關懷協會 表示樂見修法擴大羈押範圍，認為剝奪人身自由對慣犯具有實質嚇阻效果，但同時強調應同步提升酒駕累犯的「酒癮戒治」轉介率等前端預防配套，否則單靠司法手段仍難以根本遏止。 靖娟基金會 則指出，單純以列舉罪名方式擴大羈押範圍，恐難完整涵蓋所有高風險個案，建議參考美國做法，建立科學化、制度化的再犯風險評估機制，讓預防性羈押的判斷更為精準。

• 新聞來源 1： 立院三讀擴大預防性羈押事由　納入酒駕、兒少性剝削
• 新聞來源 2： 刑訴法三讀擴大預防性羈押範圍 納酒駕、兒少性剝削等

9. 人權、性別｜臺師大運競系教練再爆以權勢霸凌學生、性騷擾、打巴掌，教育部籌組專案輔導小組

人本教育基金 及多名立委 4 月 21 日召開記者會公開指控，臺灣師範大學運動競技學系副教授兼體操教練翁士航，長期以高壓管理文化對待學生，包括要求學生以高跪姿對話、訓練時涉及肢體接觸等行為，並涉及性騷擾。助理教練麥劉湘涵則遭指控對幼齡學童打巴掌、禁止上廁所，導致學童當眾失禁。

臺師大表示，114 年 8 月接獲通報後即啟動調查，並預先採取停聘、調整職務等保護措施。調查完成後，翁士航依 《教師法》 停聘 2 年，麥劉湘涵則終止契約且 2 年內不得擔任教學人員，相關案件已函報教育部審議。性騷擾部分，因申復程序認定有理由，目前已重啟調查。

教育部指出，考量臺師大運動競技系接連發生類似事件，將籌組專案輔導小組，協助檢視訓練文化與制度，並強化與運動部的橫向聯繫。然而，立委陳培瑜指出，由於調查報告未提交運動部，翁士航與麥劉湘涵的教練證目前仍未被撤銷，兩人仍可在社區俱樂部執教，形成明顯的制度漏洞。

• 新聞來源 1： 台師大體操教練翁士航涉霸凌　校方決議停聘2年
• 新聞來源 2： 台師大運動教練頻傳霸凌　教部組專案輔導小組
• 新聞來源 3： 奧運體操教練翁士航涉霸凌性騷 台師大停聘2年

10. 身心障礙｜高雄宗教場所無障礙達標僅 1.3%，議員籲建立友善認證

高雄市議員鄭孟洳於 4 月 15 日市議會質詢時揭露，全市 1507 間宮廟與 99 間教堂中，依法應設置無障礙設施者共 381 間，但實際達標僅 5 間，比例僅 1.3%。

鄭孟洳指出，高雄宮廟普遍存在階梯多、動線狹窄、廁所不友善等問題，加上部分場所受限於建築結構與財力，自行改善困難。她並點名，相較於嘉義縣推出寺廟無障礙坡道修繕補助與友善寺廟認證制度，完成率高達 92.4%，高雄至今缺乏系統性輔導措施，明顯落後其他縣市。

此外，議員查詢工務局無障礙系統後發現，民政局所屬的殯葬管理處也被列為不合格，區公所、戶政事務所與里活動中心亦查無完整無障礙資料，顯示公有建築同樣存在系統性缺失。

民政局長閻青智於答詢時表示，將評估推動分階段清查與輔導計畫，並參考其他縣市作法爭取預算，推動示範性改善。鄭孟洳則要求市府訂定補助辦法、建立友善宗教場域認證制度，並將達標資訊公開於官網，供民眾查詢參考。

• 新聞來源 1： 高雄宗教場域無障礙設施僅1.3％ 民政局長：分階段清查輔導
• 新聞來源 2： 不夠友善？高雄宮廟教堂無障礙達標率僅1.3% 市府將盤點

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