【雙週報｜11/17-11/30】外送員專法最低時薪提高至最低工資 1.25 倍、地方民代性別保障提升至 1/3、監院揭桃園女監隨母入監孩童身心發展受限

1. 勞權｜勞動部預告外送員專法草案，最低時薪保障提高至最低工資 1.25 倍

勞動部 11 月 21 日預告 《外送員權益保障及外送平臺管理法》草案 ，首度以法律明確規範外送平臺、外送員、消費者與商家 4 方關係，為長期處於勞資爭議的外送產業建立制度性保障。

草案明定每筆訂單外送期間換算的時薪，不得低於最低工資的 1.25 倍，若以明年最低時薪計算為 245 元。勞動部勞動關係司長王厚偉說明，由於外送員需自付車輛折舊、油料及等單時間等成本，經計算後比最低工資多 25%。同時，外送報酬也須符合交通部核定的基本運價，兩者取較高者作為保障標準，每單獨立計算（而非平均計算）。

草案也規定平臺派單時須即時告知取送餐地點、預估報酬及時間等資訊，外送員可自行評估是否接單，平臺不得因拒單或下線而有不利對待。若平臺停權或終止契約，須負舉證責任並提供申訴管道。此外，草案明定天然災害停班期間平臺應停止營業，並須為外送員投保職災保險，違者最高可罰 50 萬元。

• 新聞來源 1： 外送員專法草案出爐　時薪不得低於最低工資1.25倍
• 新聞來源 2： 外送專法草案明定外送員時薪 不得低於最低工資1.25倍

2. 勞權｜長榮空服員抱病執勤亡，勞動部推病假未超過 10 日不得懲處

長榮航空孫姓空服員於 10 月間抱病執勤後不幸離世，勞動部於 11 月 20 日公布 調查結果 ，指出長榮航空過度運用「勤惰管理」制度，將排班、休假、調班申請及個人績效與病假緊密連結，形成高壓且扭曲的請假文化，導致多數組員幾乎不敢請病假，只能以生理假或家庭照顧假替代。

勞動部調查亦發現，長榮航空在組員執勤期間突發疾病的緊急應變規範不夠周詳且未落實，導致孫姓空服員事發當下未即時啟動機上醫療諮詢機制，落地後也未能第一時間獲得醫療支援。

有鑑於此，勞動部宣布修正 《勞工請假規則》 ，預計明年元旦上路。新法明定勞工 1 年內請病假未超過 10 日，雇主不得為不利處分，且考核應綜合考量工作能力、態度及實際績效，不得僅以請病假為由。若雇主扣除全勤獎金也應符合比例原則，違反規定最高可罰 100 萬元。然而，空服員工會擔憂修法對於「不利處分」樣態仍不夠明確，盼勞動部強化相關規範。

• 新聞來源 1： 勞動部調查結果 長榮航空施壓請病假違勞基法
• 新聞來源 2： 勞動部指長榮空服員病逝「請假文化扭曲」 擬修法保障病假權
• 新聞來源 3： 勞動部修法保障勞工病假權　擬明年元旦上路
• 新聞來源 4： 勞動部修法保障病假權　勞團憂不利處分樣態不明

3. 勞權、性別｜５成女性感受到懷孕歧視，勞動部推５策略因應

勞動部 11 月 27 日公布首份 「女性懷孕友善職場安全感大調查」 ，結果顯示職場懷孕歧視問題嚴重。調查發現 34.8% 的受訪者認為職場對懷孕者不友善，超過 5 成女性感受到歧視，近 3 成親身經歷懷孕歧視，65% 擔心懷孕影響考績、升遷與調薪。有懷孕經驗者中，16.6% 認為職場壓力非常大，不安全感導致申訴意願低落，擔憂影響職涯發展。

調查顯示孕婦最常遭遇請假被刁難、升遷調薪受影響及言語不友善或羞辱，更常因公司違法規避法規、生產後原職務被取代等因素，導致難以返回職場。

勞動部長洪申翰坦言，調查結果比想像中嚴重，並提出 5 大因應策略，包括擴大《 性別平等工作法 》專案檢查、對懷孕女性離職率高的行業加強法遵輔導、明確公布違反懷孕歧視規定的企業名稱與負責人姓名、表揚友善企業，並與專業團體合作提供全國 3000 小時視訊諮詢專線。洪申翰強調，友善職場能大幅降低離職率，呼籲企業主投資友善職場環境。

• 新聞來源 1： 懷孕職場安全感調查公布 逾半受訪者感受到歧視
• 新聞來源 2： 首份「懷孕歧視」調查出爐 5成女性感受職場對懷孕者歧視

4. 性別｜地方民代性別保障提升至 1/3，婦團盼持續邁向均衡參政

立法院 11 月 22 日三讀通過 《地方制度法》 修正案，將地方民代性別保障名額從 1/4 提升為 1/3 任一性別保障原則。 婦女新知基金會 、 婦女救援基金會 等多個婦女團體發布聯合 聲明 ，肯定這項改革的重要意義，並期待未來持續朝向性別均衡參政的目標前進。

婦女團體指出，過去 1/4 的婦女保障名額雖曾發揮提升女性參政的作用，但隨著女性候選人實力增強，這項機制的效果已趨飽和。然而，臺灣地方選舉仍存在明顯的城鄉性別差距，特別是 3 人以下的小選區不受舊有保障名額規範，導致女性參政機會受限。

根據臺大政治系黃長玲教授的研究，2022 年全國有 3 成選區是「零女性選區」，原住民選區及鄉鎮市區的情況更為嚴峻，部分地區零女性選區比例甚至高達 4 成以上。

• 新聞來源 1： 地方民代1/3任一性別保障　婦團肯定地制法改革
• 新聞來源 2： 地方民代3分之1任一性別保障 婦團肯定地制法改革

5. 性別｜2.8 億補助性別友善廁所卻僅 3.4％ 合格，伴盟籲環境部強化監督

台灣伴侶權益推動聯盟 11 月 19 日公布性別友善廁所抽查結果，針對環境部列管的 831 座性別友善廁所進行實地調查，合格率僅 3.4%。伴盟在今年 8 月抽查其中 149 座，發現 12 座按地址找不到、6 座不對外開放、2 座因清潔維修無法勘查；在可檢視的 129 座中，仍有傳統男女分廁、與無障礙或親子廁所混用、未設性別友善標誌、小便斗無遮蔽等情況。表面看似符合標準的 54 座，若以環境部倍增方案要求的理念說明牌、緊急求助鈴等指標檢視，最終僅 5 座達標。

伴盟批評，環境部自 2024 年 8 月編列 2.8 億元推動 「性別友善廁所倍增行動方案」 ，卻未建立完整的認證與稽查制度，導致部分廁所改建後反而壓縮女性與身心障礙者的使用空間，或因設計不良造成使用者不便。伴盟呼籲，環境部應先制定標章認證制度，公開已獲補助的廁所名單，並要求未符合標準者限期改善或追回補助，以免性別友善政策流於形式。

• 新聞來源 1： 伴盟：性別友善廁所僅5座符規範　合格率約3.4%
• 新聞來源 2： 民團抽查性別友善廁所僅5座符合標準 合格率僅3.4％

6. 身心障礙｜「怕輪椅破壞地面」成社會排除理由，身障團體控場館歧視性規範

多個身心障礙團體於 11 月 18 日在立委張雅琳陪同下召開記者會，揭露部分運動場館以擔憂輪椅輪子破壞場地為由，拒絕身障者入場使用。其中汐止區網球場與田徑場成為爭議焦點，甚至傳出有身障者因使用電動輪椅被禁止進入棒球場，最後只能爬行進入的離譜情況。

行無礙資源推廣協會 總幹事許朝富強調，根據廠商說明，除非貨車輾壓或尖銳物品刮損，一般輪椅不可能對場地造成破壞。 臺灣障礙青年協會 常務理事劉家承也指出，教育部體育署早已在相關指導手冊中提出合理調整與替代措施。身障團體批評，這類拒絕並非個案，而是許多身障者的日常遭遇，呼籲政府全面盤點運動場館無障礙設施現況，建立共融設計與設備標準，強化場館人員身障平權教育訓練。

運動部適應運動司長林佩君回應，將進行場館健檢與全面瞭解，研議考核評鑑機制，建立使用標準以確保身障者運動權。汐止區公所則澄清，網球場並無禁止輪椅使用，僅因場地年限已久可能有脫層問題而提醒注意。

• 新聞來源 1： 稱擔憂輪椅破壞場地 汐止運動場遭控拒身障者入場
• 新聞來源 2： 運動場館指輪椅破壞場地拒身障使用 立委：違基本人權

7. 身心障礙｜斷食善終掀爭議，衛福部與障礙團體齊聲示警生命風險

衛福部臺中醫院復健科醫師畢柳鶯近年倡議協助無意識長期臥床者「斷食善終」，引發議論。畢柳鶯曾讓罹患小腦萎縮症的 83 歲母親在家斷食善終，她表示行醫多年見過太多病人插滿管線卻仍被無效醫療延長痛苦，認為自然死比醫療死更符合人道精神。

然而，衛福部長石崇良 11 月 21 日受訪時強調，現行法規針對末期病人已有安寧療護與預立醫療決定，斷食善終並非常規醫療，需要更多討論。根據衛福部統計，去年簽署 《病人自主權利法》 預立醫療決定書的人數僅約 2.5 萬人，石崇良表示將持續推動讓末期病人得到高品質安寧療護，以尊嚴善終為目標。

障礙研究學會 與多個團體也於同日發出 聲明 ，指出任何涉及生命終止的討論必須以尊重當事人意願為核心，停止提供食物與水分直到障礙者死亡並非自然善終，而是主動加速死亡的行為，可能違反憲法與刑法的生命權保護規範。障礙團體呼籲政府應改善長照服務與障礙支持系統，而非以終結生命作為替代方案。

• 新聞來源 1： 畢柳鶯倡議多年「斷食善終」石崇良：非常規醫療需更多討論
• 新聞來源 2： 非自主斷食死亡爭議延燒！障礙學會發聲：檢調應查是否涉刑責

8. 兒少｜桃園女監親子園長期超收、隨母入監孩童身心發展受限，監院糾正矯正署與社家署

監察院接獲民間團體協助印尼籍移工母親陳情後，於 11 月 25 日公布 調查報告 ，指出隨母入監兒童的照顧問題有制度性缺失。桃園女子監獄親子園地長期超收、空間擁擠，且法務部矯正署與衛福部社家署在幼兒最佳利益判斷與場域管理責任不清，無法落實 兒童權利公約 規範，因此糾正兩機關，要求行政院督促全面檢討。

調查發現，桃園女監親子園地容額上限為 21 名，但去年有 6 個月超過上限，且須與 31-44 名一般受刑人共用空間。會走路的幼童每週僅能參與 3 次戶外活動，每次 10 分鐘，不會走路的幼兒則完全無法進行戶外探索。此外，幼兒多以白粥與少量蔬菜為主，蛋白質攝取不足，需仰賴受刑人自費購買副食品，部分幼兒因缺乏咀嚼練習而影響發展。

監所也未設置適當安撫空間，母親必須長時間揹抱幼兒作業，甚至在通道或公廁安撫哭鬧的孩子。今年上半年 48 件評估中，更只有 2 件使用兒童發展檢核表，疑似發展遲緩的幼兒也未獲得早療協助。

• 新聞來源 1： 監院：未保障隨母入監兒童權益　糾正矯正署社家署
• 新聞來源 2： 隨母入監兒童照顧有缺失 監院糾正矯正署及社家署

9. 新住民｜內政部增設新住民發展署，統籌跨國婚姻媒合管理、保障多元文化等服務

立法院院會 11 月 21 日三讀通過 《內政部組織法》 修正案及 《新住民發展署組織法》 ，正式在內政部增設次級機關「新住民發展署」，將於公布後 3 個月內施行。這項法案的通過，源於去年 7 月立法院三讀通過 《新住民基本法》 ，明定應設置專責中央三級行政機關統籌規畫新住民事務。

新成立的新住民發展署將統籌規畫及辦理新住民事務，保障多元文化精神及新住民基本權益。掌理事項涵蓋政策制度法規的規畫與推動、新住民發展基金的管理監理、服務措施與弱勢扶助的協調推動，以及語言友善環境與通譯服務的獎勵補助等面向。此外，跨國婚姻媒合管理的規畫督導、媒體製播相關內容的獎勵，以及公共參與和多元文化交流的推動，也納入業務範疇。

• 相關文章： 臺灣首部新住民基本法，納入專業移工、成立專責機關，影響超過百萬人
• 新聞來源 1： 立院三讀　內政部增設新住民發展署
• 新聞來源 2： 立院三讀通過新住民發展署組織法 內政部再增設次級機關

10. 社政｜財劃法修正後地方經費大增 89%，社福團體憂服務經費遭錯置使用

台灣社會福利總盟 與立委林月琴 11 月 25 日指出， 《財政收支劃分法》 修正後，中央對地方補助總額不減反增，2026 年中央總預算中，社福支出達 8318 億元、占比 27.4%，針對地方的統籌分配稅款與餘額合計約 8841 億元，較今年成長 89%，呼籲地方政府應鞏固既有社福服務，不得挪用預算或以加碼普發現金取代長期福利。

社福總盟祕書長孫一信表示，近來已有地方社福團體被告知明年服務恐中斷，部分預算因改為一般性補助並依財力調整自付款比例而縮水。

林月琴則指出在野黨《財政收支劃分法》修正版本可能導致中央舉債突破公債法上限，強調行政院版將基本財政需要額入法，確保統籌稅款優先用於社會福利、公共衛生等基本公共服務，並明訂一般性補助與計畫型補助的項目、比例與檢核機制，讓資源真正用於有成效的社福方案。

• 新聞來源 1： 民團：財劃法修法增地方補助　籲鞏固現有福利服務
• 新聞來源 2： 財劃法讓地方社福斷炊？ 社福總盟籲：縣市政府不可拿預算去「發紅包」

企業ｘNGO 如何攜手，共創社會永續解方？
《Right Plus 多多益善》2025 年底實體活動報名中

◎ 時間｜ 12/7（日）14:00–17:00
◎ 地點｜ 臺北．左轉有書（中正區鎮江街 3-1 號）
◎ 費用｜ 一般票 320 元／優惠票 220 元（定期捐款人／臺灣公民對話協會會員）
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《Right Plus 多多益善》從今年的報導議題出發，邀請 3 位企業和 NGO 夥伴，在年底和大家見面交流，聊聊 NGOs 和企業如何一同創造嶄新的合作——

當 NGO 積極倡議，企業可以是實踐理念的行動者；當 NGO 展開行動做服務，企業能成為整合通路、開創機會的夥伴。私部門與第三部門的合作，不再只有「有錢出錢」的單一想像。邀請你親臨現場，聽聽這場企業 x NGO 難得精彩的對話！

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