【雙週報｜11/03-11/16】女子身體不適求助卻遭精神病院強制約束８天、社安網 2.0 明年啟動導入 AI 並增聘社工、總統宣布將成立兒童及家庭署

1. 身心障礙｜女「神經痛」卻被精神病院強制約束、毆打８天，屏東迦樂醫院惹議

11 月 3 日 媒體報出 ，屏東一名民宿女管家疑似因「神經痛」、身體不適向警方求助送醫，卻在未經妥善評估與通報之下，被送往屏東精神專科醫院迦樂醫院強制住院 8 天 7 夜，過程中疑似遭受不當對待，引發精神醫療人權與程序正義的討論。

柯姓女管家 10 月 22 日休假時因身體不適走路至派出所求助，向警方表示自己有神經痛病史後昏倒，隨後卻被救護車送往迦樂醫院精神科。柯女清醒後發現自己被強制住院，無法對外聯繫，期間疑似被餵食鎮定藥物，並聲稱遭受肢體暴力對待。直到民宿老闆返國後報案協尋，才循線找到柯女下落，但院方仍以療程需 14 天為由拒絕讓柯女會客與出院，柯女獲救時身上有多處瘀傷。

台灣社會心理復健協會 祕書長滕西華指出，若醫院在病人住院期間禁止會客、禁止見律師、禁止對外聯繫，均明確違反 《精神衛生法》 。屏東縣衛生局對於事發經過的說法前後不一，起初表示柯女自願就醫且同事知情，後又改口稱前一天曾因情緒不穩送醫，但對於第二天送醫是否有人知情仍待查證。

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2. 身心障礙｜８旬母涉悶死癱瘓兒案，民團促政府補上長照缺口

臺北市一名近 8 旬母親長年獨力照顧癱瘓兒子逾 50 年，因心力交瘁，於 112 年 5 月涉嫌悶死臥床兒子。今年 5 月，臺北地院一審判處她 2 年 6 個月，並由承審法官建請總統特赦，案件目前進入二審。

衛福部長石崇良 11 月 13 日於立院備詢時表態支持特赦，但總統府回應，須待司法程序完成再行研議。對此民間團體批評，衛福部身為長照與身障權利主管機關，不應以特赦掩蓋制度不足。石崇良隔日改口，稱母親行為不可取但情感上令人不捨。

家庭照顧者關懷總會 指出，重度失能者照顧資源長期不足，呼籲建立「照顧殺人」案件的審理參照標準，將照顧者身心狀況及經濟條件納入考量。

台灣身心障礙者自立生活聯盟 則警告，若僅修法放寬量刑而不改善制度，恐形塑「照顧不下去就結束障礙者生命」的危險訊號。聯盟批評，現行政策將照顧責任過度轉嫁到家庭，並呼籲政府強化自立生活支持，並重新檢視 《身心障礙者權益保障法》 對障礙者與照顧者的保障。

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3. 社政｜社安網 2.0 明年上路，導入 AI 預警、增聘 1528 名社工

衛福部已將 「社安網 2.0 計畫」 送交行政院，預計明年上路，5 年編列 819 億元預算，為歷年新高。除了獨居長者關懷外，計畫聚焦於育兒指導、 AI 導入與毒癮防治等面向，並規畫增聘 1528 名社工人力，回應第一線工作量持續增加的困境。

在兒虐防治方面，社安網 2.0 將從孕婦懷孕第三孕期開始介入，提供育兒指導員服務，並延續至坐月子、兒童健檢等階段。衛福部次長呂建德 11 月 8 日表示，育兒指導員不僅能提供育兒知識，更能及早察覺產後憂鬱、預防兒虐發生，適時媒合資源協助家庭。

面對社安網通報案量龐大的挑戰，計畫將導入 AI 系統，建立高風險家庭預警模型，協助社工提早察覺危機並介入處遇。這項科技輔助措施，期望能減輕社工的行政負擔，讓人力更聚焦於實質服務。

此外，毒癮防治也是重點項目，特別針對因毒品犯罪入獄者，規畫出監後的家庭與社區處遇計畫，結合藥物治療與社會支持，防制物質濫用衍生的兒虐與犯罪問題。

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4. 兒少｜總統宣布將成立兒童及家庭署，衛福部啟動組織再造整合兒少福利資源

總統賴清德 11 月 16 日出席臺大醫院「健康臺灣深耕論壇」時宣布，衛生福利部將成立「兒童及家庭署」，作為專責兒童照護的行政機構，提供醫療、身心發展與政策決策的整體支持，讓兒童權益得到更完善的保障。衛福部長石崇良於同日表示，組織法草案將力拚年底送交行政院，期盼明年立法院第一會期完成修法。

石崇良說明，面對少子女化與兒童保護等議題，衛福部希望將現有分散的兒童照顧與福利資源整合為專責單位。未來兒童及家庭署將統整兒童健康促進、預防保健、兒少福利與保護、早期療育與發展等業務，讓服務體系更為完整。

石崇良強調，此次並非單純新增一個署，而是啟動衛福部大規模組織調整，將同步檢視長照體系職掌配置，並規畫建立公共衛生專門單位，初步由國民健康署負責公衛推動與健康促進核心任務。

衛福部自民國 102 年升格為部以來，目前共有 5 個署與 10 個司，這次組織再造將是繼 111 年成立口腔健康司後的重大變革。

• 新聞來源 1： 總統：衛福部將成立兒童及家庭署　照顧未來主人翁
• 新聞來源 2： 為照顧兒童身心健康 賴清德總統宣布：衛福部將成立「兒童及家庭署」
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5. 兒少｜特教幼兒園延誤 11 天通報，學童遭毆打仍與施暴者同車引發爭議

臺北市某特教幼兒園於 10 月 16 日發生隨車教保員不當管教事件，一名多重障礙學童因在校車上翹腳，遭隨車人員用力毆打大腿，造成明顯紅腫及掌印。家長發現異狀後，孩子出現情緒低落與抗拒搭車等創傷反應，然而校方的處理方式引發爭議。

市議員林延鳳 11 月 5 日指出，從案發日至家長會同警方調閱監視器，長達 11 天期間，校方不僅通報機制失能，更未將加害人與被害學童隔離，讓施暴的隨車人員持續與受害孩子同車。校方雖澄清事發隔日已進行校安通報，確認後立即停聘行為人並向家長道歉，但通報內容語焉不詳，僅記載「已口頭提醒」，未能即時啟動兒少保護機制。

臺北市教育局表示已派員督導調查，將依法究責絕不護短。市長蔣萬安亦下令將校長送考核會懲處，強調若校方延誤通報將追究責任。

• 新聞來源 1： 特教童疑遭教保員不當管教 北市府：依法究責絕不護短
• 新聞來源 2： 北市驚傳特教幼兒遭隨車教保員毆打 校方不通報還繼續隨車11天

6. 兒少｜高雄兒虐案首度適用剴剴案後修法條文，４歲男童遭撞牆致永久腦傷

高雄一位鄭姓男子自今年 2 月起，長期以管教為由凌虐同居女友的 4 歲及 9 歲 2 名幼子，造成 2 童身上多處大面積瘀傷。高雄地檢署 11 月 13 日偵結此案，依妨害幼童發育等罪起訴，是今年 7 月 刑法第 286 條 因「剴剴案」修正後首宗適用案件。

9 月 15 日晚間，鄭男處罰 4 歲男童半蹲時，因不滿男童態度而壓住其額頭反覆撞牆。男童事後 3 日持續表達頭痛，鄭男卻隱瞞施暴事實，直到 9 月 18 日男童嘔吐昏迷才送醫，到院時昏迷指數已降至 3，診斷為枕部蜘蛛網膜下出血合併嚴重腦水腫及腦疝，導致永久性腦傷及多項身體機能嚴重減損。

院方通報後，社會局將兩名受虐男童緊急安置。檢方調查時發現，鄭男犯後始終否認撞牆行為並拒絕測謊，依修正後妨害幼童發育致重傷罪提起公訴，考量其體型壯碩、長期施暴且造成幼童終身重傷，具體向法院求刑 12 年。

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• 新聞來源 1： 虐童修法後首例　4歲童遭撞牆雄檢起訴求刑12年
• 新聞來源 2： 剴剴條款上路後起訴首例 高雄男虐童撞牆遭加重求刑12年

7. 高齡、身心障礙｜安養信託僅 2％ 設監察人，監院揭高齡與身障者金融保障重大缺口

監察院 11 月 7 日通過監察委員蘇麗瓊、王榮璋提出的 調查報告 ，指出政府推動的 安養信託和以房養老貸款政策 成效不彰，要求金管會與衛福部研議改善措施。

報告指出，我國將於 2025 年邁入超高齡社會，老年人口占比將超過 2 成，且身心障礙者逾 123 萬人中近 6 成生活需要協助，其照顧與經濟負擔主要仰賴家庭，經濟安全問題亟需關注。

調查發現，安養信託的身心障礙者參與人數僅 1 萬餘人，老年人口僅 18 萬餘人，以房養老貸款累計件數更只有 8000 餘件，涵蓋率明顯偏低。此外，泛公股銀行辦理件數占比超過 9 成，民營銀行因風險性考量與缺乏有效政策誘因而辦理意願低落。報告特別指出，僅 2% 的安養信託案件設置信託監察人，使受益人權益保障不足。

監委要求金管會與衛福部停止相互推諉，應參考國外機制研議信用保證制度等有效策略，並建立金融商品公益諮詢平臺，協助高齡者與身心障礙者選擇符合需求的金融商品。

• 新聞來源： 我國將邁入超高齡社會，且身心障礙者人數也逐年成長，其經濟安全問題殊值關注，監察院調查發現政府推動之金融機構辦理安養信託、以房養老貸款，成效尚待加強。要求金管會、衛福部研議相關改善措施

8. 高齡｜AI 分析揭示年齡汙名，弘道基金會籲社會重新定義高齡語言

弘道老人福利基金會 與網路溫度計 11 月 4 日發布 《網路高齡負面用語調查報告》 ，透過 AI 語意分析技術，觀察 2024 年 7 月至 2025 年 7 月間新聞與社群平臺上的高齡相關詞彙，發現「高齡駕駛」與「詐騙」是最常出現的負面語句。

調查顯示，新聞傾向從制度政策角度切入，將高齡者視為需要被管理的群體或公共風險來源，使得長者既被描繪為容易受騙的弱勢者，又被視為社會問題的製造者。在社群討論上，「老人味」、「倚老賣老」、「咆哮」等詞彙頻繁出現，甚至可見「下流老人」、「老人臭」等具標籤性與汙名化的用語，顯示出「可憐亦可惡」的矛盾形象。

弘道基金會執行長李若綺指出，許多原本中性的事件，因語言使用而被貼上標籤，使「老」成為問題的代名詞。她呼籲社會提升對高齡議題的語言敏感度，改變思維角度，例如將「高齡駕駛」轉換為「高齡交通安全」，將「高齡問題」改為「高齡議題」，讓焦點從「責怪年齡」轉向針對制度與安全設計的討論。

• 新聞來源 1： 網路高齡負面用語調查　以駕駛、詐騙最常見
• 新聞來源 2： 「高齡駕駛」與「詐騙」成網路偏見標籤 「弘道」籲消除對長者年齡歧視

9. 高齡｜衛福部啟動首次獨居長者普查，2026 年訪視全臺 70 萬名獨老

面對臺灣進入超高齡社會，衛福部將於 2026 年啟動全臺首次「獨居長者概況調查」，為約 70 萬名獨老族建立完整的照護支持系統。這項普查計畫將與內政部合作，透過社會韌性特別預算編列 62 億元，在 2 年內完成全面訪視。

衛福部長石崇良 11 月 9 日表示，這次普查採取不排富的形式，將確保每位獨居長者至少接受一次訪視。訪視內容將聚焦於家庭支持情形、健康狀況及生活自理能力等面向，據此將獨居長者進行高、中、低風險分級。針對高風險個案，也將依需求導入送餐服務、關懷訪視、緊急救援裝置等社會資源，期望降低孤獨死發生率。

這項普查不僅涵蓋單人獨居長者，也將「兩老相依」的情況納入評估範圍。 台灣活力老化推展協會 理事長吳玉琴提醒，普查應建立定期機制，且高風險個案可能因突發疾病或意外而快速轉變為需要依賴照顧的狀態，除了醫療介入，更需要完善的支持系統與長照資源即時接應。

• 新聞來源 1： 首次「獨老普查」2026啟動 為長者風險分級防孤獨死
• 新聞來源 2： 接住70萬獨老族　普查115年啟動強化照護網

10. 人權｜兒虐致死 10 年以上不得假釋，民團批違反比例原則、侵害受刑人改過機會

行政院於 10 月 30 日通過刑法 修正草案 ，規定故意殺人及兒虐致死案件中，判處無期徒刑或有期徒刑逾 10 年者不得假釋。民間司法改革基金會等民間團體於 11 月 6 日發表 聯合聲明 ，批評此修法嚴重侵害人權，且有違憲疑慮。

民團指出，草案涉及回溯適用，違反刑法從舊從輕原則與憲法信賴保護原則。民團質疑行政院趁憲法法庭無法實質運作之際，提出高爭議草案，知法犯法。其次，對判處 10 年以上有期徒刑者一律不得假釋，違背假釋制度鼓勵受刑人改過自新的目的，有違比例原則，且終身監禁將抽掉受刑人的希望，導致監獄管理土崩瓦解。

民團進一步援引國際判例，指出終身監禁剝奪人性尊嚴，德國聯邦憲法法院、歐洲人權法院及加拿大最高法院均認定「不給予重獲自由機會」的終身刑違反人性尊嚴。民團呼籲行政院撤回草案並公開人權影響評估結果，司法院應拒絕會銜，立法院應召開公聽會審慎評估，國家人權委員會也應表達明確意見。

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• 新聞來源 1： 政院修法重犯不得假釋　民團聯合聲明：反對違憲及迫害人權的修法
• 新聞來源 2： 【聲明】反對違憲及迫害人權的修法 民間團體針對行政院提出的重刑化修法聯合聲明

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《Right Plus 多多益善》從今年的報導議題出發，邀請 3 位企業和 NGO 夥伴，在年底和大家見面交流，聊聊 NGOs 和企業如何一同創造嶄新的合作——

當 NGO 積極倡議，企業可以是實踐理念的行動者；當 NGO 展開行動做服務，企業能成為整合通路、開創機會的夥伴。私部門與第三部門的合作，不再只有「有錢出錢」的單一想像。邀請你親臨現場，聽聽這場企業 x NGO 難得精彩的對話！

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